新華財(cái)經(jīng)北京1月11日電（記者 歐陽劍環(huán)）“2025年財(cái)政政策方向清晰明確，充分考慮了加大逆周期調(diào)節(jié)的需要，是非常積極的?！必?cái)政部副部長廖岷1月10日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2025年赤字規(guī)模將較大幅度增加，安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。同時，財(cái)政部將加大力度支持提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。

擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模

廖岷表示，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)控的需要，2025年將提高財(cái)政赤字率，赤字規(guī)模將有較大幅度增加。2025年赤字率將在履行法定程序后及時向社會公布。

他介紹，我國有較大舉債空間和赤字提升空間。從中長期來看，我國經(jīng)濟(jì)仍具有較高的增長潛力。一是我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家，財(cái)政總體是健康的、可持續(xù)的。二是我國的政府債務(wù)對應(yīng)著大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些資產(chǎn)兼具社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。另外，目前我國國債的實(shí)際利率水平，明顯低于我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長率。因此，政府舉債是可持續(xù)的。

“提高財(cái)政赤字率，將為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多動力?！绷吾罕硎?，赤字率提高以后，可以更多利用財(cái)政空間，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。隨著赤字率提高，再加上財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)，必然會帶動更多銀行信貸和社會資本投資，進(jìn)而促進(jìn)有效需求的增加。更多資金可以用于支持就業(yè)和消費(fèi)，以及科技創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

在政府債券方面，廖岷表示，將安排更大規(guī)模的政府債券，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。擴(kuò)大超長期特別國債規(guī)模，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。增加新增地方政府專項(xiàng)債券限額，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金的范圍，帶動擴(kuò)大有效投資，支持強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)弱項(xiàng)、促發(fā)展。發(fā)行特別國債，支持國有大行補(bǔ)充核心一級資本，提升這些銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放能力，更可持續(xù)地支持有效需求擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加大投資力度提高投資效益

廖岷表示，2025年，財(cái)政部將加大力度支持提振消費(fèi)，提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。

在消費(fèi)方面，廖岷介紹，將多渠道增加居民就業(yè)和收入，增強(qiáng)實(shí)際消費(fèi)能力。支持進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼申報(bào)流程、健全回收利用體系，引導(dǎo)撬動更多老百姓需要的大宗消費(fèi)。將用好財(cái)稅政策，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持改善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，支持培育更多更新的消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)場景。深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施新一輪國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動，擴(kuò)大公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范范圍，降低物流成本。

“要統(tǒng)籌用好各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度，提高投資效益。”廖岷表示，除增加發(fā)行超長期特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債發(fā)行使用以外，

還會適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，合理安排投向和重點(diǎn)。在執(zhí)行中，將按照程序合理安排債券發(fā)行，加快資金預(yù)算下達(dá)，及時分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，盡早形成實(shí)物工作量，以政府投資有效帶動更多銀行信貸和社會投資，推動經(jīng)濟(jì)大盤回穩(wěn)。

此外，財(cái)政部將在穩(wěn)就業(yè)、保民生方面繼續(xù)加強(qiáng)投入保障，落實(shí)和完善政策措施。財(cái)政部綜合司司長林澤昌介紹，將確保穩(wěn)崗促就業(yè)政策“不退坡”，延續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等穩(wěn)崗擴(kuò)崗政策，持續(xù)減輕企業(yè)經(jīng)營成本。同時，推出有利于擴(kuò)大就業(yè)的新舉措，配合有關(guān)部門著力支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，包括文旅行業(yè)及其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、外貿(mào)領(lǐng)域等。

2025年置換債券已啟動發(fā)行

談及化債進(jìn)展，財(cái)政部預(yù)算司司長王建凡介紹，2024年的2萬億元置換債券到當(dāng)年12月18日已全部發(fā)行完畢，目前大部分地區(qū)已經(jīng)全部使用完畢。各地已啟動2025年2萬億元額度發(fā)行工作。

下一步，財(cái)政部會同有關(guān)方面做好政策落地實(shí)施“后半篇”文章。指導(dǎo)用好用足中央支持政策，及時研究解決地方在化債過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，推廣地方化債典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動加快化解存量隱性債務(wù)。

同時，加強(qiáng)債券資金全流程、全鏈條監(jiān)管，確保合規(guī)使用。指導(dǎo)地方建立存量隱性債務(wù)置換臺賬，完整、準(zhǔn)確登記債券的發(fā)行、使用、還本付息情況，確保所有資金實(shí)行專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行。

堅(jiān)定不移嚴(yán)防新增隱性債務(wù)，推動隱性債務(wù)“清倉見底”。持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮部門協(xié)同監(jiān)管合力，對違法違規(guī)舉債和虛假化解隱性債務(wù)等問題嚴(yán)肅處理。加快融資平臺改革轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決阻斷地方違法違規(guī)舉債途徑，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

為促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，林澤昌表示，在2025年新增發(fā)行的專項(xiàng)債額度內(nèi)，地方可根據(jù)需要，統(tǒng)籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房這兩個方面的專項(xiàng)債項(xiàng)目。關(guān)于支持收購存量商品房用作保障性住房，近期財(cái)政部將配合主管部門，抓緊明確相關(guān)政策。

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編輯：張煜

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