新華財(cái)經(jīng)北京1月8日電（分析師王欣蕾）2024年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，涉及要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、高水平對(duì)外開放、優(yōu)化營商環(huán)境四方面。充分發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)的突破和帶動(dòng)作用，將上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)形成的可復(fù)制推廣的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

一、推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)全面深化改革澎湃動(dòng)能

綜合改革試點(diǎn)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)管理體制等進(jìn)行綜合性改革的試點(diǎn)，通過試點(diǎn)地區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)樹立典型，為其他地區(qū)提供參考和借鑒，激發(fā)其他地區(qū)的改革動(dòng)力，有效發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)，促進(jìn)整體改革的推進(jìn)。推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)釋放改革紅利。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國最早實(shí)行對(duì)外開放的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，具備率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的條件和基礎(chǔ)，是全國改革開放的一面旗幟。2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，圍繞六大改革領(lǐng)域提出一系列重大改革舉措，包括完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制、完善民生服務(wù)供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，為深圳打造城市文明典范、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供重要制度保障。

浦東新區(qū)是上海面積最大、人口最多的行政區(qū)，相應(yīng)地也更急需探索超大城市治理新路。2024年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》，提出浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)的任務(wù)集中在制度型開放、完善科技創(chuàng)新體系、人才發(fā)展體制機(jī)制改革、深化政府職能轉(zhuǎn)變、深化人民城市建設(shè)實(shí)踐，支撐浦東新區(qū)打造成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。

廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國最早設(shè)立的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一?，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行計(jì)劃單列，享有省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的城市之一，也是東南沿海重要的對(duì)外貿(mào)易港口。廈門以綜合改革試點(diǎn)引領(lǐng)全面深化改革，積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化、民企發(fā)展環(huán)境、國資國企、投融資機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷提升對(duì)外開放水平和外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、上海浦東新區(qū)、深圳、廈門形成一系列改革創(chuàng)新舉措

2024年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知》，涉及要素市場(chǎng)化改革、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、高水平對(duì)外開放、優(yōu)化營商環(huán)境四方面。充分發(fā)揮綜合改革試點(diǎn)的突破和帶動(dòng)作用，將上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點(diǎn)形成的可復(fù)制推廣的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)向其他地區(qū)推廣，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化改革有利于優(yōu)化資源配置、提升要素流動(dòng)性、提高資源利用效率、釋放錯(cuò)配資源。廈門在土地資源要素改革方面先行先試，創(chuàng)新“混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)+土地用途靈活轉(zhuǎn)換”機(jī)制，促進(jìn)多業(yè)態(tài)合理布局，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合。上海浦東新區(qū)和深圳深化人才機(jī)制改革，增強(qiáng)人才集聚效應(yīng)，為高質(zhì)量發(fā)展賦能。上海浦東新區(qū)在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展高級(jí)職稱評(píng)審，匯聚一批專業(yè)背景優(yōu)、從業(yè)業(yè)績(jī)強(qiáng)的高層次人才，增強(qiáng)生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。此外，上海浦東新區(qū)開展技能人才企業(yè)自主評(píng)價(jià)，這是實(shí)現(xiàn)職企雙贏的有益舉措。深圳實(shí)施拔尖創(chuàng)新人才早期發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)新機(jī)制，讓科技創(chuàng)新種子在校園生根發(fā)芽。數(shù)據(jù)要素改革方面，深圳建立跨境信用數(shù)據(jù)傳輸和認(rèn)可機(jī)制，已為深港兩地居民提供學(xué)歷、納稅、銀行流水、商業(yè)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)跨境認(rèn)證的公共民生服務(wù)。

上海浦東新區(qū)、深圳、廈門科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革著重解決的是當(dāng)前科技發(fā)展面臨的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、協(xié)同創(chuàng)新等問題?。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新、保護(hù)核心生產(chǎn)資料，對(duì)于城市提升創(chuàng)新發(fā)展水平、塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)意義重大。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，上海浦東新區(qū)深化跨地區(qū)作品登記改革，形成作品跨地域登記的規(guī)范流程和模板機(jī)制；實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛調(diào)解優(yōu)先推薦制度，幫助各類市場(chǎng)主體成功化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。廈門構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)行刑銜接協(xié)同保護(hù)機(jī)制（“行刑銜接”指的是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，也稱“兩法銜接”），打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)樣板。深圳從金融創(chuàng)新的角度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，深圳著力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化特色品牌，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品發(fā)行，拓寬科技創(chuàng)新型企業(yè)融資渠道，降低融資成本，盤活知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價(jià)值。

上海浦東新區(qū)、深圳、廈門發(fā)揮試驗(yàn)田作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和貨物清關(guān)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)推行改革措施，提升跨境貿(mào)易便利化水平，全力營造世界一流的口岸營商環(huán)境，培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能。在全國范圍內(nèi)因地制宜借鑒推廣上海浦東新區(qū)、深圳、廈門在外貿(mào)方面的先進(jìn)舉措，有助于構(gòu)筑高水平對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化，開創(chuàng)國際合作新局面。其中，上海浦東新區(qū)創(chuàng)新實(shí)行外商投資企業(yè)參與制定國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，有效促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)的開放融合與交流合作，并在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面先行先試，已建立上海和新加坡兩地進(jìn)出口海關(guān)實(shí)單申報(bào)的交換傳輸。

深圳為推動(dòng)對(duì)外開放在能源保供應(yīng)和跨境人民幣收支兩方面的舉措值得借鑒。深圳以加強(qiáng)安全管控為重心構(gòu)建水上液化天然氣（LNG）燃料加注海事服務(wù)體系，率先實(shí)現(xiàn)國內(nèi)“一港雙船”同時(shí)安全加注，LNG燃料加注量和產(chǎn)值呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，顯示出深圳國際航運(yùn)燃料加注中心燃料供應(yīng)保障能力的提升，對(duì)進(jìn)一步提升港口綜合服務(wù)保障能力具有重要意義，向“國際天然氣貿(mào)易樞紐城市”建設(shè)目標(biāo)邁進(jìn)?？缇辰鹑诟母锸巧钲趯?duì)外開放的重要領(lǐng)域。深圳率先探索多門類、多品種的跨境支付方式，圍繞“大額刷卡、小額掃碼、現(xiàn)金兜底”原則，推出“刷卡+現(xiàn)金+數(shù)字人民幣+移動(dòng)支付”組合，便利境外人員入境支付。

廈門多措并舉打造高能級(jí)外貿(mào)平臺(tái)，向建設(shè)“世界一流港口”的目標(biāo)邁進(jìn)。通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，廈門創(chuàng)新進(jìn)出口貨物“查驗(yàn)分流”模式，提升進(jìn)出口貨物查驗(yàn)效率，降低企業(yè)成本和貿(mào)易不確定性；實(shí)施新能源車快速出海全鏈條集成服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新推動(dòng)集裝箱式鋰電池儲(chǔ)能系統(tǒng)出海，吸引一批國產(chǎn)新能源產(chǎn)品從廈門港乘船出海，助力新能源企業(yè)拓寬海外市場(chǎng)。廈門構(gòu)建國際法務(wù)運(yùn)營全鏈條服務(wù)新模式，推進(jìn)國際商事糾紛公正高效解決，建立法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。此外，廈門開展船舶“不停運(yùn)辦證”改革，優(yōu)化航運(yùn)全鏈條綜合服務(wù)，提升航運(yùn)服務(wù)能級(jí)，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手助推廈門港打造成為世界一流港口。

三、廈門推行改革措施提高通關(guān)便利化程度，智慧口岸建設(shè)提速

廈門打造進(jìn)出口貨物“智能云分流”模式，將海關(guān)和碼頭的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行交互，減少集裝箱在碼頭內(nèi)裝卸和運(yùn)輸作業(yè)次數(shù)，從而壓縮作業(yè)時(shí)間，有利于出口“抵港直裝”和進(jìn)口“船邊直提”的應(yīng)用推廣。推行進(jìn)出口貨物“智能云分流”模式有效地提升了廈門市進(jìn)出口貨物查驗(yàn)效率，海運(yùn)方面，進(jìn)口貨物從卸船至到達(dá)查驗(yàn)場(chǎng)位時(shí)間平均壓縮至30分鐘以內(nèi)，壓縮比例超90%；出口貨物減少裝卸及運(yùn)輸作業(yè)次數(shù)50%、壓縮作業(yè)時(shí)間近90%。從港口運(yùn)營的角度來看，推行“智能云分流”模式有助于提升碼頭貨柜周轉(zhuǎn)、堆存的時(shí)間效率和對(duì)車輛調(diào)度接駁的整體協(xié)調(diào)把控能力，減輕一些腹地較小、空間有限的港口的交通壓力，碼頭運(yùn)作更加高效有序。

建成海上運(yùn)輸“單一窗口”，是廈門進(jìn)一步賦能提升口岸信息化智能化水平的重要措施。近期，廈門海上運(yùn)輸“單一窗口”正式上線，這是全國首個(gè)海上運(yùn)輸“單一窗口”。廈門海上運(yùn)輸“單一窗口”覆蓋業(yè)務(wù)申報(bào)、港口動(dòng)態(tài)、行政檢查、運(yùn)營服務(wù)、信息服務(wù)五大板塊100余項(xiàng)功能，服務(wù)對(duì)象上更多面向船東、船舶租賃人、航運(yùn)服務(wù)商，將船舶進(jìn)出港的數(shù)據(jù)匯集，有助于提高船舶進(jìn)出港效率，降低航運(yùn)業(yè)運(yùn)營成本。廈門海上運(yùn)輸“單一窗口”解決了制約船舶進(jìn)出港效能提升的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分散、船貨信息重復(fù)申報(bào)、綜合保障服務(wù)不足等問題，加快實(shí)現(xiàn)海上運(yùn)輸全環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理與服務(wù)，便利船舶快速通關(guān)。

因地制宜推廣借鑒三地綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措 持續(xù)釋放改革紅利．pdf

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編輯：杜少軍

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